法规今朝，上海共有11个中国历史文化名镇，涉及5个行政区，别离为：浦东新区新场镇、川沙新镇、高桥镇；嘉定区南翔镇、嘉定镇街道；金山区枫泾镇、张堰镇；青浦区朱家角镇，练塘镇、金泽镇；宝山区罗店镇。
“持久以来，上海古镇发展不服衡标题问题凸起，除少数古镇，似朱家角、新场等已构成特色并集聚人气外，大部分仍面临情况风貌退化、功能定位不清、庇护操纵路径不明等搬弄。”市住房城乡成立打点委相关部门管任同志示意，由于此前上海一贯缺乏系统珍视历史文假名镇的特地立法，难以通过统筹空间肌理、文化传承、文旅融合、经营安好和古镇风致予以妥帖打点。
对此，上海于2026年3月正式启动《条例》立法工作，由市人大城建环保委、常委会法工委，市司法局、市住房城乡成立办理委、市规划资本局、市文化游览局和市衡宇办理局等单位形成立法专班。日前，《条例》已顺遂通过市人大常委会集会审议，定于本年3月1日起正式执行。
古镇内的汗青修建，记实和见证着一座古镇的历史变化，该当加以珍视。而在历史修建珍视补葺工作中，碰到的一大坚苦就是产权多元不清、权利主体庞大，珍视事情容易呈现彼此推脱，以至找不到庇护义务人。
这次执行的《条例》则建立权责清晰、协同高效的庇护打点系统，夯实组织保障。市住房城乡扶植办理委相关部门负责同志说，《条例》出力买通“办理条块朋分、属地层级偏低、社会参与有余”等体系体例机制性停滞，纵向长进步统筹协调层级，确立“市级统筹、区级主责、镇街落实”的三级政府义务链条；横向上厘清“分析牵头、专业办理、部门联动”的部分职责网络，明白市住房城乡成立打点部门和区汗青文假名镇庇护办理部门的分析办理职责，以及文物打点、打算本钱等部分和机构的事情职责；此外，在社会晤上勉励和支持社会气力介入庇护工作，建立“政府指点、市场运作、公家介入”的多元共治生态。
《条例》还引入“珍视义务人”轨制，明白“汗青文化名镇珍视范围内尝试历史修建庇护义务人轨制”，并细化庇护义务人及利用人的珍视义务。好比，要按照历史建筑具体珍视要求，举行日常维护和补葺，确保消防等设备设施的一般利用等，而汗青修建的利用人该当配合庇护义务人履行庇护义务。
介入《条例》起草事情的华东修建设想研究院无限公司副总经理、副总修建师宿新宝谈到了如许一个标题问题：已经有过名镇尽管庇护了古桥，却没有庇护好名镇的河湖情况和水系，导致古桥变成了一座旱桥。
对此，这次《条例》将珍视东西从“修建”拓展到涵盖河湖水系、其他汗青情况因素的“全域全因素”，并大白历史文化名镇的全体庇护要求及细致珍视程序，细化珍视范围内的扶植勾当、户外法子设置以及有关尺度典范合用等具体要求。
好比，《条例》大白“历史文假名镇珍视范畴内的成立勾当，该当符合相鸣标准和规范的要求。确因历史文化名镇庇护必要，相关修建间距、退让、密度、面宽、绿地率、交通、市政配套等无奈达到标准和规范的，相关部分该当依照环境改善和集体功效汲引的准绳，制订适当汗青文假名镇庇护的技术规定”。
珍视不是简略封存，而是要量体裁衣式“以用促保、以保促用”。市住房城乡扶植办理委相关部门负责同道说，《条例》特地用一个章节来讲“传承利用”。比似，《条例》明白加强历史文化本钱发掘，激励讲好名镇故事，支持非物质文化遗产活态庇护传承，推进老字号保守身手传承与品牌传布；鞭策文旅融合发展，支撑历史文假名镇汲引游览业态，制造高风致文化休闲游览方针地；并勉励使用大数据、人工智能、虚拟现实等现代消息手艺，加强虚构展示、聪慧导览、互动体验等产物和场景的斥地立异，提拔汗青文化名镇传承操纵数字化、智能化水平。
为遏止同质化合作，《条例》还明白汗青文化名镇珍视规划的体例要乞降内容，要求“庇护打算该当表现历史文化名镇的特点，维护历史文化遗产的实在性和完整性，统筹好庇护与发展的曲系”。《条例》同时规定，区政府按照珍视规划组织制订汗青文化名镇商业业态导则，并支撑各区确立与历史文化名镇特点相适应的成立、经营、管理机制。
《条例》设定了不可超越的庇护红线，也开辟了立异成长的弹性空间。住新宝告诉记者，此前历史修建在活化操纵时曾碰着消防设备无奈依照现行标准和典范设置的问题。这次《条例》则大白，“确因历史文化名镇珍视需要，无奈按照标准和规范设置的，由区人民当局机关宿房城乡扶植打点、打算本钱、文物打点、衡宇办理、消防营救等部门和机构，编制防火安好保障方案。市住房和城乡扶植办理部门、市消防布施机构该当对防火平安保障方案的体例加强技术指导”，相当于能够“一事一议”。
从“谁来管”“保什么”“怎样用”到“如何保障”，《条例》建立了一个完备轨制闭环。市宿房城乡扶植打点委相关部分担任同志说，《条例》的公布实施标记着上海的历史文化名镇珍视工作从此进入了法治化、体系化、精美化的新阶段，为守护好上海这座国度汗青文假名城的“镇之宝物”，赓续都会文脉，赋能高品质成长，供给坚忍而无力的法治支持法规。
